这得归因于这段时间英法联军粗暴的统治，尤其是这两个月以来，城外联军在钦差大臣黄宗汉的统合下越来越有组织性，一到晚上就骚扰广州城，也许是黄宗汉这个文人借用了孙子兵法的疲敌之策，每每到了晚上，就有乡勇悄悄接近广州城，“至附城处呐喊放火箭入城就为惊扰城内军队”，又不间断的派人潜入城中张贴制造混乱。
英法联军的对应之策则是，夜间有乡勇活动之处，他们白天就拆房子烧屋子。
英法联军的应对可以说是愚蠢至极，因为这就是城外乡勇想要看到的，按照黄宗汉等官员的说法是“团勇的主旨是使联军昕夕不安，疲于奔命”。
前些日子，英法联军抓捕到了一些潜入城中的乡勇，缴获了一些情报，赫德亲自翻译，这才发现“乡勇杀外国人、向城内发射火箭，英国人就会去扒房子，这样城内百姓就会被逼出城，乡勇便能在不伤害自己人的基础上进攻联军”。
发觉城外乡勇图谋之后，英法联军立刻发出告示，声明不再扒房，希望百姓留在城内。
双方斗智斗勇，谁说清军的官员愚蠢了，小聪明一点不差。
而他们确实成功了，尽管英法联军张贴了告示，但已经拆了太多的房子了。英法联军不但派苦力队拆除了城门附近、以及任何有碍视线的房屋，“新城大新街一带及内城附近观音山一带房屋拆毁殆尽”，还将被袭击地点附近的民舍尽行焚毁，作为一种报复。
虽然英法联军拆除的房屋只占一小部分，但是这些居民世代居住在广州城，城里沾亲带故的亲戚无比庞杂，连带的得罪的人不知道有多少。这些人平时惹不起洋人隐忍不发，但只要有机会，总是有人想报仇又敢报仇的。
种种混乱让占领委员会头痛不已，召开紧急会议探讨了许久，却没有任何头绪。
如朱敬伦所想，赫德的地位果然抬升，他此前由于表现出色，已经被巴夏礼任命为副手，这次巴夏礼被劫持，赫德被占领委员会另外两大巨头邀请参与军事讨论，商讨如何应对。
赫德在中国苦心经营这么多年，论对中国人的了解，他比巴夏礼有过之而无不及，于是他真的提出了有建设性的意见，那就是跟此时必须跟广州城的中国官员合作！
无奈之下，占领委员会的军事长官同意了。